2002년 국내건설경기 동향과 전망

1. 건설수주 동향 및 전망

1) 건설수주 동향

금년 1∼8월 중 건설수주는 전년동기비 5.9% 감소

건설수주 추이

구분			1999년	2000년					2001년(P)
				1/4	2/4	3/4	4/4			1/4	2/4	7월	8월	1-8월
건설공사 계약실적(단위: 조원, 경상가격 기준)
발주 부문별		공공공사	24.44	4.55	6.21	4.70	9.19	24.65		3.54	6.99	1.33	1.92	13.77
		민간공사	26.69	8.72	10.85	8.06	7.88	35.50		6.98	10.47	2.91	2.46	22.82
공사 종류별		토목공사	20.80	4.35	5.44	5.21	7.42	22.43		3.29	7.05	0.92	1.61	12.87
		건축공사	30.34	8.91	11.61	7.55	9.66	37.73		7.23	10.42	3.31	2.76	23.72
		주거용	19.32	6.19	7.82	4.32	4.17	22.49		3.91	6.04	2.04	1.20	13.19
		비주거용	11.02	2.72	3.80	3.23	5.49	15.24		3.31	4.38	1.28	1.59	10.53
전체 건설공사			51.14	13.27	17.05	12.76	17.07	60.15		10.52	17.46	4.23	4.38	36.59
증감률(단위: %, 전년동기대비)
발주 부문별		공공공사	-17.2	21.7	-4.5	-4.3	-1.1	0.8		-22.2	12.6	1.0	15.8	0.3
		민간공사	45.2	125.3	39.9	18.5	-4.6	33.0		-19.9	-3.4	14.1	-19.2	-9.3
공사 종류별		토목공사	-16.9	22.5	-8.5	36.7	-0.9	7.8		-24.3	29.5	-21.7	4.7	1.8
		건축공사	32.8	119.9	39.8	-4.5	-4.2	24.3		-18.9	-10.3	0.5	-12.5	-9.6
		주거용	53.3	171.5	42.0	-17.6	-33.9	16.4		-36.8	-22.8	36.0	-41.2	-24.8
		비주거용	7.6	53.4	35.5	21.1	45.3	38.3		21.8	15.4	21.5	40.4	21.3
전체 건설공사			6.8	74.4	19.7	8.9	-2.8	17.6		-20.7	2.4	9.7	-6.9	-5.9

자료: 대한건설협회, 「월간건설경제동향」, 각월호

― 지난해 17.6% 증가한 일반건설업체를 기준한 국내 건설공사 계약실적(경상기준)은 금년 1∼8월 중 전년동기비 5.9% 감소하였음.

· 기간별로 보면, 지난해 9월 이후 감소세로 돌아선 건설수주는 금년 1/4분기 중 전년동기비 20.7%나 큰 폭으로 감소하였으나, 2/4분기에 2.4% 증가하여 소폭이나마 증가세로 반전되었음.

― 발주부문별로 보면, 먼저 공공공사 수주가 금년 1/4분기 중 전년동기비 22.2%나 감소하였으나, 2/4분기에는 12.6% 증가한 데 이어 3/4분기 들어서도 증가세가 이어지고 있으나 금년 1∼8월까지 공공공사 수주는 전년동기비 0.3% 증가에 그쳤음.

· 정부의 건설공사  조기발주 정책에도 불구하고 공공공사 수주가 매우 낮은 증가에 그친 것은 1999년 이후의 완공공사 위주의 정부 정책 때문인 것으로 판단됨.

· 한편 공공공사 수주를 공종별로 보면, 공공토목수주가 금년 1/4분기 중 33.7% 감소하였으나, 2/4분기에 15.6% 증가세로 반전되어 금년 1∼8월 전체로는 4.4% 감소하여 감소폭이 축소되었음.

· 공공건축수주는 정부의 공공주택 건설 확대 정책에 따라 주거용 공공건축 수주가 1∼8월 중 전년동기비 23.3% 증가하고 학교, 관공서 등의 확충으로 비주거용 공공건축 수주도  9.7% 증가하였음.

― 지난해 33.0%나 증가하였던 민간공사 수주는 금년 1∼8월 중 전년동기비 9.3% 감소하였음.

· 민간공사를 공종별로 보면, 민간토목 수주가 금년 4월과 5월의 대형 민자사업의 계약으로 금년 1∼8월 중 23.6% 증가하였으나, 민간 건축수주는 민간 비주거용 건축수주의 27.7% 증가에도 불구하고 민간 주거용 건축수주가 27.1% 감소함으로써 전체적으로는 13.4% 감소하였음.

) 건설협회의 건설계약액 통계를 사용함에 따라 주거용 건축수주 중 다가구, 다세대 주택과 같은 소규모 주거용 건설수주는 과소 집계되어 있음.

― 이러한 최근의 건설수주 동향의 특징을 살펴보면, 지난해 하반기 이후 국내 경기하강으로 민간 건설수주가 부진을 보이는 가운데 정부의 경기활성화 대책으로 공공 토목 수주가 2/4 분기 이후 증가세로 반전된 것으로 볼 수 있음.

· 다만, 대체로 국내경기에 선행하는 민간 비주거용 건축수주가 지난해 하반기 이후의 경기하강에도 불구하고 두자리 수 이상의 높은 증가세가 이어지고 있어 다소 이례적이라 할 수 있음.

· 이는 IMF 외환위기 이후 여타 건설부문에 비해 민간 비주거용 건축수주가 지나치게 감소하여 공급부족 현상이 지속되고 있기 때문인 것으로 판단된됨.

· 실제 비주거용 건축수주액의 절대규모로 보면, 1999년 이후의 높은 증가세가 지속되었음에도 불구하고 금년 1∼8월간 10조 5,300억원에 그쳐, 1997년 같은 기간의 59%에 그쳤음. 이는 다른 건설부문에 비교해 가장 낮은 수준이며, 전체 건설수주의 회복도 74%에 비해 15%포인트나 낮음.

2) 건설수주 전망

건설수주, 내년 상반기까지 감소세 지속, 내년 하반기 이후 소폭 증가세로 반전될 전망

2002년  국내 건설공사의 계약실적 전망

구분			2000년(P)				2001년(E)				2002년(E)
			상반기	하반기			상반기	하반기		상반기		하반기
건설공사 계약실적(단위: 조원, 경상가격 기준)
발주 부문별	공공공사		10.76	10.89	24.65		10.53	14.77	25.30	11.37		15.14	26.51
	민간공사		19.56	15.94	35.50		17.45	14.83	32.29	15.73		16.08	31.81
공사 종류별		토목공사	9.80	12.63	22.43		10.34	12.59	22.93	10.98		12.97	23.95
		건축공사	20.52	17.21	37.73		17.64	17.02	34.66	16.12		18.26	34.38
		주거용	14.01	8.48	22.49		9.95	7.90	17.85	9.31		8.55	17.86
		비주거용	6.52	8.72	15.24		7.69	9.12	16.81	6.81		9.71	16.51
전체 건설공사			30.32	29.83	60.15		27.98	29.61	57.59	27.10		31.23	58.33
증감률(단위: %, 전년동기대비)
발주 부문별		공공공사	5.1	-2.2	0.8		-2.1	6.4	2.7	8.0		2.5	4.8
		민간공사	68.3	5.8	33.0		-10.8	-7.0	-9.1	-9.9		8.4	-1.5
공사 종류별		토목공사	3.1	11.8	7.8		5.6	-0.3	2.3	6.2		3.0	4.4
		건축공사	66.1	-4.3	24.3		14.0	-1.1	-8.1	-8.6		7.3	-0.8
		주거용	80.0	-26.5	16.4		-29.0	-6.8	-20.6	-6.4		8.2	0.1
		비주거용	42.4	35.3	38.3		18.0	4.5	10.3	-11.5		6.5	-1.7
전체 건설공사			38.7	1.9	17.6		-7.7	-0.8	-4.3	-3.2		5.5	1.3

주: 일반건설업체의 건설 계약실적, 경상기준

자료: 대한건설협회, 「월간건설경제동향」, 각월호

― 당초 건설수주는 그 동안 큰 폭의 감소세를 나타낸 민간 주거용 건축수주의 회복에 힘입어 금년 하반기 이후 증가세로 반전될 것으로 기대되었음.

― 그러나 미국 테러사태에 따른 국내경기 부진으로 건설수주의 회복이 지연되어 금년 하반기에 0.8%내외 감소할 것으로 보이며, 내년에도 1.3% 내외의 소폭 증가에 그쳐, 회복을 기대하기는 힘들 것으로 전망됨.

· 기간별로는 내년 상반기 중 건설수주는 3.2% 내외 감소하여 감소세가 지속될 것으로 예상되며, 하반기 들어 경기회복이 어느 정도 가시화되면서, 5.5%내외 소폭 증가할 것으로 전망됨.

― 발주부문별로 보면 공공부분의 건설수주가 내년 상반기까지 당초 예상보다는 높은 증가세를 나타낼 것으로 전망됨.

· 정부는 부산∼울산간 고속도로 등 5조원 규모의 신규공사를 연내에 발주할 것으로 예정에 있는 등 내년에 실시될 건설사업을 연내에 조기 발주하는 것을 검토 중에 있음.

· 또한, 최근 들어 정부에서는 제2차 추가경정예산을 편성할 움직임을 보이고 있으며, 내년도 SOC 예산안을 증액할 수 있음을 시사하고 있음.

· 그러나 최근의 2조원 규모의 추가경정 예산 편성 논의나 내년도 SOC 예산안 증액 논의의 흐름을 고려해 볼 때 SOC 투자 확대가 대규모로 이루어질 가능성은 아직 불투명한 것으로 판단됨.

· 이러한 공공토목이외에도 공공임대주택을 중심으로 공공 주거용 건축수주도 하반기 이후 활발해 질 것으로 보임.

― 그러나 이러한 공공부문의 건설수주 확대와는 달리, 민간건설수주는 부진에서 벗어나기 힘들 것으로 예상됨.

· 특히 금년 하반기 이후 회복될 것으로 기대되었던 민간 주거용 건축수주는 내년 상반기까지 감소세가 지속될 것으로 전망됨.

· 또한 금년 상반기 중에 큰 폭의 증가세를 나타내었던 비주거용 건축수주도 금년 하반기에는 증가세가 크게 둔화된 후 내년 상반기에는 감소세로 반전될 전망임.

― 한편 공종별로 보면, 토목수주가 금년 하반기 중 0.3% 감소할 것으로 보이나, 내년 상반기에는 정부의 경기부양책에 힘입어 6.2% 증가할 것으로 전망됨.

· 건축수주는 금년 하반기와 내년에 각각 1.1%, 8.6% 감소할 것으로 전망됨.

― 그러나, 미국의 대규모 군사보복이 이루어지고 중동지역의 정치적인 혼란이 심각한 상황으로 발전될 경우에는 세계 및 국내경제에 대한 불안심리가 고조되어 소비와 투자심리가 크게 위축되면서 건축부문의 부진이 더욱 악화되고 장기화될 가능성도 현재로서는 배제할 수 없음.

2. 건설투자 동향 및 전망

1) 건설투자 동향

금년 상반기 중 건설투자는 전년동기비 1.1% 증가

건설 투자 추이

구분		1997년	1998년	1999년	2000년(P)								2001년(P)
					1/4분기	2/4분기	3/4분기		4/4분기				1/4 분기		2/4분기
건설투자(단위: 조원, 1995년 불변가격 기준)
	토목투자	40.07	37.95	40.43	5.82	10.23		9.97		12.06		38.08		5.75	9.97
	건축투자	49.21	42.34	31.63	7.59	7.77		7.74		7.94		31.05		7.85	8.20
	주거용	26.67	24.55	20.51	4.65	4.60		4.45		4.58		18.28		4.72	4.90
	비주거용	22.54	17.79	11.13	2.94	3.17		3.29		3.37		12.77		3.13	3.29
건설투자		89.29	80.30	72.06	13.40	18.01		17.72		20.00		69.13		13.60	18.16
증감률(단위: %, 전년동기대비)
	토목투자	10.2	-5.3	6.5	-4.0	-6.2		-6.1		-6.0		-5.8		-1.2	-2.6
	건축투자	-3.3	-14.0	-25.3	-8.8	-1.5		0.2		3.2		-1.8		3.4	5.4
	주거용	-6.3	-7.9	-16.5	-10.4	-13.8		-12.0		-6.9		-10.9		1.6	6.5
	비주거용	0.5	-21.1	-37.5	-5.9	24.2		23.2		21.2		14.8		6.4	3.8
건설투자		2.3	-10.1	-10.3	-6.8	-4.2		-3.5		-2.5		-4.1		1.4	0.9

자료: 한국은행, 「국민계정」, 각년호

― 지난 3년간 감소세를 지속하여 온 건설투자(1995년 불변가격 기준)는 금년 1/4분기 중 전년동기비 1.4% 증가하였으나, 2/4분기에는 0.9% 증가하여 증가폭이 낮아져, 상반기 전체로는 1.1% 증가에 그쳤음.

― 공종별로 살펴보면, 지난해 5.8% 감소한 토목투자의 경우 금년 1/4분기와 2/4분기 중에 각각 1.2%, 2.6% 감소하여 감소폭은 비록 줄어들었으나, 여전히 감소세를 벗어나지 못하였음.

· 이는 중앙정부나 지자체 등 정부의 SOC 투자 부진에 주로 기인하고 있음.

· 중앙 정부의 금년도 SOC 투자 예산규모는 2000년에 비해 3.9% 증가에 그쳐, 물가상승을 고려할 경우 정체되었음.

― 건축투자는 금년 1/4분기 중 3.4% 증가한 데 이어 2/4분기에는 5.4% 증가하여 증가세가 높아졌음.

· 금년 1/4분기 중 1.6% 증가한 주거용 건축투자가 2/4분기에는 6.5%로 증가세가 높아진 반면, 비주거용 건축투자는 2/4분기 중 3.8% 증가하여 1/4분기에 비해 증가세가 낮아졌음.

2) 건설투자 전망

건설투자, 금년 하반기 1.2%, 내년 1.5% 증가할 전망

2002년 국내 건설투자 전망

구분		2000년(P)				2001년(E)			2002년(E)
		상반기	하반기			상반기	하반기			상반기	하반기
건설투자(단위: 조원, 1995년 불변가격 기준)
토목투자		16.05	22.03	38.08		15.72	22.25	37.96		16.22	22.52	38.73
건축투자		15.36	15.68	31.05		16.05	15.92	31.97		15.75	16.49	32.24
	주거용	9.25	9.03	18.28		9.63	9.22	18.85		9.49	9.57	19.06
	비주거용	6.11	6.66	12.77		6.42	6.70	13.12		6.26	6.92	13.18
건설투자		31.41	37.72	69.13		31.76	38.17	69.93		31.97	39.00	70.97
증감률(단위: %, 전년동기대비)
토목공사		-5.4	-6.1	-5.8		-2.1	1.0	-0.3		3.2	1.2	2.0
건축공사		-5.2	1.7	-1.8		4.4	1.5	3.0		-1.8	3.6	0.8
	주거용	-12.1	-9.5	-10.9		4.0	2.1	3.1		-1.4	3.8	1.1
	비주거용	7.6	22.2	14.8		5.1	0.7	2.8		-2.5	3.2	0.4
건설투자		-5.3	-3.0	-4.1		1.1	1.2	1.2		0.7	2.2	1.5

자료: 한국은행; CERIK

― 향후 건설투자는 금년 하반기 중 1.2% 증가하고, 내년에도 1.5% 증가에 그쳐, 성장률을 크게 하회하는 부진을 지속할 것으로 전망됨.

· 공종별로는 금년 상반기에는 건축투자에 비해 토목투자가 상대적으로 부진하였으나, 금년 하반기와 내년 상반기에는 국내경기 부진으로 토목투자에 비해 건축투자가 상대적으로 더욱 부진할 것으로 전망됨.

― 기간별로 보면, 토목투자의 경우 금년 상반기 중 2.1% 감소하였으나, 하반기에는 1.0% 증가하여 증가세로 반전되고 내년 상반기에 3.2% 증가하여 증가세가 다소 높아질 것으로 전망됨.

· 금년 상반기 중 4.4%내외 증가한 건축투자의 경우 하반기에는 1.5%내외로 증가세가 둔화된 후 내년 상반기에는 1.8% 내외 감소할 것으로 전망됨.