도시개발법 일부개정법률안

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(김태원의원 대표발의)

의 안 번 호	11810		발의연월일 : 발 의 자 :	2014. 9. 23. 김태원․박윤옥․강기윤 박성호․이만우․김희국 이명수․유승민․이한성 박명재 의원 (10인)

제안이유 및 주요내용

현행법은 종합적·체계적인 도시개발을 위한 법적 기반을 마련하는 한편, 도시개발사업에 대한 민간의 참여를 활성화하여 다양한 형태의 도시개발을 가능하게 할 목적으로 제정되었으나, 공공시행자와 민간시행자의 공동개발 방식 등이 도입되어 있지 않아 민간의 참여를 확대하는 데에 한계가 있다는 지적이 제기되고 있음.

이에 공공시행자와 민간시행자가 협약을 체결하여 공동으로 도시개발사업을 시행할 수 있도록 하고, 공공시행자가 시행하는 도시개발사업의 일부를 주택건설사업자 등으로 하여금 대행할 수 있도록 함으로써, 도시개발사업에 대한 민간의 참여를 확대하고 민간의 자본과 전문성을 활용한 보다 창의적이고 효율적인 도시개발이 이루어질 수 있도록 하려는 것임(안 제11조제1항제12호 신설, 제11조제4항, 제11조제11항 신설 등).

법률  제        호

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도시개발법 일부개정법률안

도시개발법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제11조제1항에 제12호를 다음과 같이 신설하고, 같은 조 제4항 전단 중 “제4호까지 또는 제11호(제1항제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자가 대통령령으로 정하는 비율을 초과하여 출자한 경우로 한정한다)”를 “제4호까지, 제11호(제1항제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자가 대통령령으로 정하는 비율을 초과하여 출자한 경우로 한정한다) 또는 제12호”로 하며, 같은 조 제5항 본문 중 “제11호”를 “제12호”로 하고, 같은 조에 제11항을 다음과 같이 신설한다.

12. 제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자(이하 “공공시행자”라 한다)로서 제8호·제9호·제9호의2 및 제10호에 해당하는 자(이하 이 조에서 “민간시행자”라 한다)와 협약을 체결하여 공동으로 도시개발사업을 시행하는 자. 이 경우 공공시행자의 투자지분은  100분의 50 이상으로 하며, 공공시행자의 민간시행자 선정 방법 및 협약의 내용 등에 대하여는 대통령령으로 정한다.

⑪ 공공시행자는 도시개발사업을 효율적으로 시행하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 설계·분양 등 도시개발사업의 일부를 「주택법」 제9조에 따른 주택건설사업자 등으로 하여금 대행하게 할 수 있다.

제21조제2항제3호 중 “제11호”를 “제12호”로 한다.

제22조제1항 본문 중 “시행자”를 “시행자(제11조제1항제12호에 따라 공동으로 사업을 시행하는 경우에는 공공시행자를 말한다. 이하 이 조 및 제23조에서 같다)”로 한다.

제66조제2항 및 제6항 전단 중 “제11호”를 각각 “제12호”로 한다.

부      칙

이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.

신·구조문대비표

현 행	개 정 안
제11조(시행자 등) ① 도시개발사업의 시행자(이하 “시행자”라 한다)는 다음 각 호의 자 중에서 지정권자가 지정한다. 다만, 도시개발구역의 전부를 환지 방식으로 시행하는 경우에는 제5호의 토지 소유자나 제6호의 조합을 시행자로 지정한다.	제11조(시행자 등) ① ------------------------------------------------------------------------------------------.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 11. (생 략)	1. ∼ 11. (현행과 같음)
<신 설>	12. 제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자(이하 “공공시행자”라 한다)로서 제8호·제9호·제9호의2 및 제10호에 해당하는 자(이하 이 조에서 “민간시행자”라 한다)와 협약을 체결하여 공동으로 도시개발사업을 시행하는 자. 이 경우 공공시행자의 투자지분은 100분의 50 이상으로 하며, 공공시행자의 민간시행자 선정 방법 및 협약의 내용 등에 대하여는 대통령령으로 정한다.
②⋅③ (생 략)	②⋅③ (현행과 같음)
④ 제2항에 따라 지방자치단체등이 도시개발사업의 전부를 환지 방식으로 시행하려고 할 때와 제1항제1호부터 제4호까지 또는 제11호(제1항제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자가 대통령령으로 정하는 비율을 초과하여 출자한 경우로 한정한다)에 해당하는 자가 도시개발사업의 일부를 환지 방식으로 시행하려고 할 때에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 시행규정을 작성하여야 한다. 이 경우 제1항제2호부터 제4호까지의 시행자는 대통령령으로 정하는 기준에 따라 사업관리에 필요한 비용의 책정에 관한 사항을 시행규정에 포함할 수 있다.	④ ------------------------------------------------------------------------------------------------------제4호까지, 제11호(제1항제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자가 대통령령으로 정하는 비율을 초과하여 출자한 경우로 한정한다) 또는 제12호----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑤ 제1항제2호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자, 도시개발구역의 토지 소유자(수용 또는 사용의 방식으로 제안하는 경우에는 도시개발구역의 국공유지를 제외한 토지면적의 3분의 2 이상을 사용할 수 있는 대통령령으로 정하는 권원을 가지고 2분의 1 이상을 소유한 자를 말한다) 또는 제1항제7호부터 제11호까지의 규정에 해당하는 자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 특별자치도지사·시장·군수 또는 구청장에게 도시개발구역의 지정을 제안할 수 있다. 다만, 제3조제3항에 해당하는 자는 국토교통부장관에게 직접 제안할 수 있다.	⑤ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------제12호---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------.
⑥ ∼ ⑩ (생 략)	⑥ ∼ ⑩ (현행과 같음)
<신 설>	⑪ 공공시행자는 도시개발사업을 효율적으로 시행하기 위하여 필요한 경우에는 대통령령으로 정하는 바에 따라 설계·분양 등 도시개발사업의 일부를 「주택법」 제9조에 따른 주택건설사업자 등으로 하여금 대행하게 할 수 있다.
제21조(도시개발사업의 시행 방식) ① (생 략)	제21조(도시개발사업의 시행 방식) ① (현행과 같음)
② 지정권자는 도시개발구역지정 이후 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 도시개발사업의 시행방식을 변경할 수 있다.	② --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.⋅2. (생 략)	1.⋅2. (현행과 같음)
3. 제11조제1항제1호부터 제5호까지 및 제7호부터 제11호까지의 시행자가 대통령령으로 정하는 기준에 따라 제1항에 따른 도시개발사업의 시행방식을 수용 또는 사용 방식에서 혼용방식으로 변경하는 경우	3. --------------------------------------------제12호-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제22조(토지등의 수용 또는 사용) ① 시행자는 도시개발사업에 필요한 토지등을 수용하거나 사용할 수 있다. 다만, 제11조제1항제5호 및 제7호부터 제11호까지의 규정(같은 항 제1호부터 제4호까지의 규정에 해당하는 자가 100분의 50 비율을 초과하여 출자한 경우는 제외한다)에 해당하는 시행자는 사업대상 토지면적의 3분의 2 이상에 해당하는 토지를 소유하고 토지 소유자 총수의 2분의 1 이상에 해당하는 자의 동의를 받아야 한다. 이 경우 토지 소유자의 동의요건 산정기준일은 도시개발구역지정 고시일을 기준으로 하며, 그 기준일 이후 시행자가 취득한 토지에 대하여는 동의 요건에 필요한 토지 소유자의 총수에 포함하고 이를 동의한 자의 수로 산정한다.	제22조(토지등의 수용 또는 사용) ① 시행자(제11조제1항제12호에 따라 공동으로 사업을 시행하는 경우에는 공공시행자를 말한다. 이하 이 조 및 제23조에서 같다)-----------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (현행과 같음)
제66조(공공시설의 귀속 등) ① (생 략)	제66조(공공시설의 귀속 등) ① (현행과 같음)
② 제11조제1항제5호부터 제11호까지의 규정에 따른 시행자가 새로 설치한 공공시설은 그 관리청에 무상으로 귀속되며, 도시개발사업의 시행으로 용도가 폐지되는 행정청의 공공시설은 「국유재산법」과 「공유재산 및 물품 관리법」 등에도 불구하고 새로 설치한 공공시설의 설치비용에 상당하는 범위에서 시행자에게 무상으로 귀속시킬 수 있다.	② ---------------------제12호---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③ ∼ ⑤ (생 략)	③ ∼ ⑤ (현행과 같음)
⑥ 제11조제1항제5호부터 제11호까지의 규정에 따른 시행자는 제2항에 따라 그에게 양도되거나 관리청에 귀속될 공공시설에 대하여 도시개발사업의 준공검사를 마치기 전에 해당 공공시설의 관리청에 그 종류와 토지의 세부목록을 알려야 하고, 준공검사를 한 지정권자는 그 내용을 해당 공공시설의 관리청에 통보하여야 한다. 이 경우 공공시설은 지정권자가 준공검사증명서를 내어준 때에 해당 공공시설을 관리할 관리청과 시행자에게 각각 귀속되거나 양도된 것으로 본다.	⑥ ---------------------제12호--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑦ (생 략)	⑦ (현행과 같음)
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